编者按:为更好地普及宣传法纪知识，推进清廉信产建设，营造浓厚廉政文化氛围，从2022年1月份起，特在信产微信公众号推出纪律条规“半月一课”，每半月一次推送党纪法规、中央八项规定精神相关要求及制度规范的解读，通过宣传，引导大家明规矩、守纪律、强担当，增强廉洁从业意识和拒腐防变能力。

一、基本案情 

梅某，中共党员，H省A县县委书记。A县乡村振兴工作深度融合当地“红色文化”，亮点突出，多年来均走在全省前列，经常接待省内外各地调研考察组。2021年3月，梅某提出多头接待费时费力，也影响效果，要求参照旅游线路打造一条调研考察精品路线，提供讲解、参观、展示等“一条龙”服务。并由A县乡村振兴局牵头，多个乡镇联合制定了一本乡村振兴考察调研手册，模拟调研主题、调研对象和应答提纲，要求接待人员严格按照手册介绍。2021年5月以来，A县接待1000多人次调研考察团队，无论什么调研主题，领导干部们走得都是同一条线，访的是同一批对象，听的是同一套说辞，导致调研活动走马观花、蜻蜓点水。为营造声势，梅某安排当地媒体宣传报道，却造成了负面影响。 

二、分歧意见

 对于梅某行为的定性，主要存在以下两种意见：

 第一种意见认为，梅某的行为构成搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”错误。梅某政绩观错位，为树形象，打造所谓精品调研路线，应当依据《党纪处分条例》第一百一十条处理。 第二种意见认为，梅某的行为构成形式主义、官僚主义行为。梅某身为A县委主要负责人，利用长官意志打造盆景式调研点、走秀式调研路线，在调研接待上注重形式，不显实绩，导致“大伙演、领导看”，系典型的形式主义、官僚主义，应当依据《党纪处分条例》第一百二十二条处理。

 三、定性辨析 

我们同意第二种意见。

 形式主义，指只注重事物的表象而不愿触及其本质的思想方法和工作作风，违背了内容决定形式、形式为内容服务，内容与形式相统一的科学原理，本质上属于懒政思维。官僚主义，指脱离实际、脱离群众，凭借长官意识、行政手段盲目决策，有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。要从领导干部特别是主要领导干部抓起，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。形式主义、官僚主义是“四风”问题的重要表现，同属于违反中央八项规定精神，均违背了实事求是原则。对形式主义、官僚主义问题必须紧盯不放、露头就打。 

四、形式主义、官僚主义行为的违规要素

（一）行为主体。系一般主体。其中，对决策者来说，主要是党员领导干部，大多负主要领导责任、重要领导责任；对具体执行者来说，多为直接责任，可以为一般党员。

（二）危害行为。包括作为和不作为形式，具体详见下文中违纪行为主要表现情形。

（三）危害对象。以人民为中心的正确的政绩观。

（四）危害结果。既违反党的实事求是原则，背离党员干部勤勉敬业工作的要求，也违背党密切联系群众的工作作风。

（五）因果关系。危害行为与危害结果之间存在因果关系。

（六）排除阻却事由。应当排除违规性方面的阻却事由，如紧急避险、正当职务行为等。 

五、形式主义、官僚主义行为的有责要素

（一）主观认识。系故意，即明知自己只求虚功、不求实效行为违背党的性质宗旨和优良作风，仍然希望或放任上述行为的发生。

（二）责任能力。指行为人具有实施违纪行为的能力。比如，行为人身体功能健全、精神正常，不存在因严重精神活动障碍致使不能辨认或者不能控制自己行为等影响责任能力的情况。

（三）排除阻却事由。指应当排除有责性方面的阻却事由，如意外事件、不可抗力、执行上级命令等。 

六、形式主义、官僚主义违纪行为的主要表现情形 

一是贯彻党中央决策部署只表态不落实的。有的表态调门高，口号喊得震天响，就是没有具体的行动，所谓“只说不讲假把式”。往往以口头上的“高度重视”代替行动上的落实。 

二是热衷于搞舆论造势、浮在表面的。主要指不认真研究工作落实，而是热衷“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”宣传造势。有的在调研工作中“坐在车上转，隔着玻璃看”，搞“蜻蜓点水”式调研；有的工作刚启动就急于总结经验、宣传推介、上报成效；有的工作实际成效远未达到宣传效果。 

三是单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的。有的热衷于文山会海，以文件落实文件，用发文代替行动，在抓落实上做表面文章、过度留痕，只提要求、不重落实；制定的方案只求责任明确、措施具体，不管是否符合实际、能否解决问题。 

四是工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。系兜底项，针对隐形变异的行为。如本案中的梅某，身为A县委主要负责人，不结合实际培育特色、展示形象，而是搞表演式、走秀式调研路线，系典型的形式主义、官僚主义行为。 

需要注意的是，虽然形式主义与官僚主义内涵有所不同，但在实践中，两者关联度较大，在相互交织、难以区分情况下可一并认定。如本案中，梅某打造精品调研路线，既利用长官意识推行精品路线，系官僚主义行为，又出于投机取巧的目的，热衷舆论造势，搞表面文章，构成形式主义行为。此外，形式主义和官僚主义行为如发生在2012年12月4日即中央八项规定出台以后，应当表述为违反中央八项规定精神，反之则表述为违反廉洁纪律。 

七、需要注意的问题

（一）加强违纪行为甄别力度 

本违纪行为隐蔽性较强，在取证时要强化行为人主观动机，判断是重视不够、方式不当导致效果偏差，还是出于只求虚名、不求实效等懒政怠政或投机取巧等动机。取证时要注重对应性，既要调取高调表态、舆论造势、会议讲话、文件等材料，也要调取相关工作实际成效，以及两者之间是否存在因果关系和能否形成对应反差效果，并结合证人证言及群众评价予以综合判断。

（二）发生在2018年10月1日前行为的处理 

由于本违纪行为系2018年《党纪处分条例》新增条款，对发生在2018年10月1日前的行为，依据2015年《党纪处分条例》第一百一十三条，2003年《党纪处分条例》第一百二十七条（造成较大损失）或第一百三十九条（未达到较大损失，但造成严重不良影响）等处理。

 八、与类似行为的区别 

一是与落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通行为的区别。两者区别在于是否造成政治上不良影响或者严重后果。

二是与搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”区别。两者在主观动机和具体表现上有类似之处。区别在于搞“形象工程”“政绩工程”要求致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失，本违纪行为没有该要求。就本案来说，由于未造成上述后果，故不宜认定搞“形象工程”“政绩工程”错误。

来源：中国方正出版社